廣義：只要為提供公共產(chǎn)品或服務而開展的政府方與社會資本合作的形式均屬于廣義PPP范疇。它不局限于項目的融資，包含了設計、投融資、建設、運營、維護、移交等項目全生命周期不同環(huán)節(jié)的合作。

狹義：狹義上PPP的典型模式是設計-建造-融資-運營（DBFO）。

采用特許經(jīng)營模式的項目更傾向于項目本身有一定的經(jīng)營性且具有獨家壟斷性質(zhì)，如能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

PPP模式適用范圍更為廣泛。

在基礎設施和公用事業(yè)領域，根據(jù)項目的合作內(nèi)容、合作期限等具體情況，PPP模式可以表現(xiàn)為不同的運作模式：

1、委托運營（Operations & Maintenance，簡稱O&M）

2、管理合同（Management Contract，簡稱MC）

3、建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，簡稱BOT）

4、建設-擁有-運營（Build-Own-Operate，簡稱BOO）

5、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，簡稱TOT）

（一）基礎設施類：

1、市政設施：供水、供暖、供氣、污水、垃圾處理及地下綜合管廊等；

2、交通設施：公路、鐵路、機場、城市軌道交通等

（二）公共服務類：醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老、文化、保障性安居工程等。

（三）其他：水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護等。

財政部門統(tǒng)籌負責在公共服務領域的PPP改革工作；

國家發(fā)改委統(tǒng)籌負責基礎設施領域的PPP推進工作。

通常包括：政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業(yè)運營商、產(chǎn)品和服務購買方、保險公司以及專業(yè)機構等多個主體。

社會資本主要有：從所有制形式看，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)等；從參與方式看包括單獨投資人和聯(lián)合體投資人。

金融機構主要包括：銀行、產(chǎn)業(yè)基金、信托、保險

其他機構包括：咨詢機構、承包商、設計單位、監(jiān)理公司、運營商、材料供應商等。

PPP項目主要包括項目識別階段、項目準備階段、項目采購階段、項目執(zhí)行階段、項目移交階段等五個階段。

其中項目識別階段主要工作有：項目建設手續(xù)審批、物有所值評價、財政承受能力論證。

項目準備階段主要工作有：管理架構組建、實施方案編輯、實施方案審核。

項目采購階段主要工作有：資格預審、采購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署。

項目執(zhí)行階段主要工作有：項目公司設立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。

項目移交階段主要工作有：移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價。

（一）適宜采用政府和社會資本合作模式。入庫項目應具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、高速公路、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、調(diào)價機制靈活、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

（二）投資總額和期限符合要求。項目投資總額原則上不低于1.5億元。合作期限原則上不低于10年。

（三）項目能建立清晰的風險分擔機制。原則上項目設計、建設、財務、運營維護等責任由社會資本承擔，政策和法律變更、最低需求等責任由政府承擔。

財政廳PPP中心根據(jù)各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門申報項目的性質(zhì)及成熟度，分別建立儲備項目庫（包括：意向項目庫、備選項目庫、推介項目庫）、執(zhí)行項目庫、示范項目庫。

（一）儲備項目庫

1、意向項目庫。指各省直行業(yè)主管部門和各級財政部門征集和篩選后上報的PPP項目。入庫條件：一是新建、改建項目具有初步實施方案，存量項目（存量項目是指通過前期調(diào)研、設計、審批、建設，已經(jīng)開始運行，但尚未到期結束的項目）具有存量公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實施方案。二是提交項目產(chǎn)出物說明。三是通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

2、備選項目庫。指已列入意向項目庫，財政廳按照一定條件和程序篩選的推介備選項目。入庫條件：一是項目符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。二是新建項目應按規(guī)定程序做好立項、可行性論證等項目前期工作。三是已經(jīng)委托中介咨詢機構編制完成物有所值評價、財政承受能力論證報告。

3、推介項目庫。指已列入備選項目庫，財政廳按照一定條件和程序篩選并經(jīng)財政廳公開推介的重大PPP項目。入庫條件：一是項目投資額較大、落地成功率較高、具有行業(yè)代表性。二是同級（省、市、縣）財政部門對物有所值評價和財政承受能力出具論證通過的意見。三是同級（省、市、縣）政府對正式實施方案出具審核通過的意見或?qū)嵤┓桨敢褕笳�府審核，已�?jīng)進入或近期可以進入項目采購階段。四是已列入年度開發(fā)計劃。

對于已經(jīng)納入地方政府性債務管理系統(tǒng)或2013年全國政府性債務審計范圍的融資平臺公司存量項目，轉(zhuǎn)型為PPP項目的，將在項目篩選和推介方面給予優(yōu)先支持。

（二）執(zhí)行項目庫。指已列入推介項目庫，并完成正式PPP合同簽署或已經(jīng)成立項目公司，進入執(zhí)行階段的項目。

（三）示范項目庫。指經(jīng)財政廳或相關機構從執(zhí)行項目庫中擇優(yōu)選擇并適時向社會公開推廣的項目。入庫條件：一是項目運作程序規(guī)范，項目資料齊備。二是項目已經(jīng)落地簽約，運作情況良好。三是項目成熟度和行業(yè)可示范程度高。

（一）各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門負責本行業(yè)、本地區(qū)項目的征集、篩選和申報工作。項目材料由各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門報送至財政廳PPP中心，并通過財政部綜合信息系統(tǒng)和省財政廳PPP中心信息采集系統(tǒng)網(wǎng)上同時申報。

（二）財政廳PPP中心會同財政廳相關處室及相關部門，邀請中介機構進行初步篩選，反饋各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門進一步完善并進行物有所值、財政承受能力、實施方案評審等工作，各省直行業(yè)主管部門和市縣財政部門經(jīng)完善和調(diào)整后正式行文向財政廳PPP中心進行申報。

（三）財政廳PPP中心牽頭，根據(jù)項目性質(zhì)及成熟度提出意見，經(jīng)財政廳PPP工作機制研究后入庫并實時更新、定期發(fā)布，擇優(yōu)向財政部推薦。

財金113號文規(guī)定了PPP項目采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。

同時新增了強制資格預審、現(xiàn)場考察和答疑、確認談判、采購結果及合同文本公示等程序性要求。

根據(jù)測算，進入項目執(zhí)行階段的PPP項目平均投資額一般在16億元左右；

PPP項目的合作期限一般為10-30年；

PPP項目年化收益率一般在8%—10%左右。

1、使用者付費

2、政府付費

3、可行性缺口補助

1、資產(chǎn)移交退出

2、股權轉(zhuǎn)讓退出

3、資產(chǎn)證券化方式退出